学堂梁子遗址保护规划

索引号
000014349/2021-03972
主题分类
其他
发文日期
2021年01月15日 15:24:21
发布机构
青龙山管理局
文号
十青保文[2021]3号

第一章 总则

第1条 规划背景

为切实有效地保护湖北省郧县学堂梁子遗址的真实性、完整性和延续性,促进有效保护与可持续发展;科学、合理、适度地发挥学堂梁子遗址在地方文化建设、经济建设中的积极作用;探索文化遗产保护与社会、文化、经济协调发展的模式,特编制本规划。

第2条 指导思

贯彻科学发展观,根据学堂梁子遗址的文物价值内涵和文物环境相关特性,遵照保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的文物工作方针,在确保遗址的真实性、完整性得到有效的保护和延续的基础上,统筹规划。

正确处理文化遗产保护与社会经济发展、生态环境建设的关系,谋求遗产保护与社会发展的和谐共处,实现社会效益、生态效益、经济效益协调统一。

处理好遗址保护、科研与展示利用之间的关系,针对遗址特点制定保护目标和发展措施,使遗址保护工作更趋于理性化、规范化。

树立以科研指导保护的基本思想,使遗址保护工作科学化,同时通过研究发掘和宣传遗址的历史价值、科学价值和文化价值。

第3条 适用范围

本规划依据国家有关文物保护的各项法律法规文件编制而成。依法审批后,作为全国重点文物保护单位——学堂梁子遗址保护工作的法律性指导文件。根据文物保护法的相关规定,纳入城市总体规划和相关规划,凡规划范围内的一切保护与利用活动均应服从本规划。

第4条 规划性质

全国重点文物保护单位的文物保护专项规划。

第5条 规划依据

《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《文物保护工程管理办法》、《古人类化石和古脊椎动物化石保护管理办法》《全国重点文物保护单位保护规划编制审批管理办法》、《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》、《考古遗产保护与管理宪章》、湖北省实施《中华人民共和国文物保护法》办法以及其他国家和湖北省相关的法律、法规文件。

第6条 规划范围

规划范围面积:190公顷。

地理坐标:(四至范围)东到曲远河西岸高程170米等高线处,南到汉江北岸岸线处,西至水沟公路中心线,北至电力输送线路与东侧的延长线相交的区域为规划范围。

第7条 规划期限

本次规划期限为20112030年,分三期执行。其中

近期:20112015年;

中期:20162020年;

远期:20212030年。

第8条 主要规划内容

(1) 确定学堂梁子遗址本体和相关环境构成。

(2) 对学堂梁子遗址进行评估,明确其历史文化内涵。

(3) 评估学堂梁子遗址本体及相关环境的保存、保护、管理和利用现状,分析主要破坏因素。

(4) 明确学堂梁子遗址的保护原则与策略。

(5) 提出保护目标与重点。

(6) 划定保护区划,制定管理要求。

(7) 提出明确学堂梁子遗址的保护措施和环境整治措施。

(8) 制定学堂梁子遗址专项展示利用、管理、考古工作等规划建议与要求。

(9) 编制分期规划,制定近期实施计划。

(10) 编制投资估算,提出实施保障依据。

第二章 遗产概况

本章图则:

01区位图(一)、02区位图(二)、03卫星影像图

第一节 遗址概述

第9条 遗址简介

学堂梁子遗址是中国迄今为止发现的现存面积最大、保存最为完整、堆积最为丰富、可持续工作条件最好的旧石器时代遗址,在世界旧石器时代考古学研究和古人类学研究中占有非常重要的地位。学堂梁子遗址还是汉江地区发现的直立人化石中时代最早、材料最完整的古人类遗址。

学堂梁子遗址主体是由一个近U”形的土梁组成,梁子属汉水左岸的四级阶地,海拔高程为200米,附近汉江水面高程为150米,顶部距汉江水面的相对高程为50米,梁子顶部东西长约540米,南北宽约230米,顶部总面积约124200平方米。

目前发现的遗物主要有2具距今约100万年前的古人类头盖骨化石、20余种哺乳动物化石、400余件石制品。这些丰富的遗物研究世界人类起源与演化、中国及东亚地区早期人类文化及第四纪古地理环境提供非常重要材料。

学堂梁子遗址在1990年被选为七五期间和1990年度十大考古发现之一20016月被国务院批准为第五批全国重点文物保护单位。

1 遗址信息描述

名称

保护级别

遗产类型

公布时间

地理位置

管理机构

学堂梁子遗址

国家级

古遗址

2001625

北纬32°5030

东经110°35131

海拔高度165217

郧阳博物馆

第10条 地理位置

学堂梁子遗址位于湖北省郧县青曲镇弥陀寺村一组,东北距青曲镇约10公里;东南距郧县县城约40公里,南边与安城乡花柳湾村隔汉江相望(相距约400米)。遗址位于学堂梁子顶部,南面濒临汉江,北边缘为白家冲沟,东坡脚为曲远河与汉江的交汇处,西边是桃沟。

第11条 地层堆积

学堂梁子遗址为汉江左岸的四级阶地,分别高出汉江水面约50米、25米、15米和10米。汉江第四级阶地为基座阶地,其它几级阶地均为堆积阶地。学堂梁子位于第四级阶地上,其基座由震旦纪的变质岩系组成,与上面河流堆积物之间有一明显的不整合。河流堆积自上而下依次为:

第一层:耕土层。厚0.6米。

第二层:红褐色粘土层。厚6米,含铁锰质,垂直节理发育,含石制品。

第三层:黄褐色粘土层。厚2米,含薄层钙质结核,含哺乳动物化石和石制品,人类头骨化石正是出于此层。在这层和下面一层之间也有一不合。

第四层:黄色砂质粘土层。厚5米,非常松散,含哺乳动物化石和石制品。

第五层:灰色砂质土层。厚1.5米,钙质胶结,含丰富的哺乳动物化石。

第六层:砾石层。砾石由石灰岩石英岩组成,磨圆度较好,砾石分选差,砾径大小不一,大者25cm,小者12cm,一般10cm左右。

下伏为震旦纪变质岩,产状近于垂直(SWW90°),主要为石灰质片岩,表面风化剧烈。

第12条 历史年代

据目前研究结果,学堂梁子遗址从距今98万年前开始,一直延续到距今78万年前,郧县人在学堂梁子遗址生活了近20万年。综合第四级地质哺乳动物群和测年研究等多方结果,相互印证,相互补充,最终确定学堂梁子遗址的年代当为早更新世晚期,距今约100万年。

第二节 自然环境

第13条 地形地貌

学堂梁子遗址地处汉江中游北岸,属秦岭山系余脉,临江的地理环境和郧县北部山区向中部汉江河谷地带逐级降低的阶梯地貌特征,使得遗址周边河谷纵横,岗地林立,沃野辽阔遗址原与北面低山相连,由于白家沟的切割作用,使之成为东西走向的一条土岗。该土岗北面稍高,东西平缓,由北至南呈缓坡状。遗址地表为耕土层,土壤熟化程度较高;中部为黄褐色粘土,底部为灰色砂土层和砾石层,厚度一般为3050米。由于人为活动影响,目前遗址区地表多为小麦、柑桔、松树等植物。

第14条 水文条件

学堂梁子遗址南临汉江,东傍汉江支流曲远河,在当地这一带被称为曲远河口。曲远河口地区属南水北调中线工程重要的核心水源区——丹江口水库上游,随着丹江口水库的正常蓄水位从157米提高到170米,淹没区范围的进一步扩大,该区域的水文情况将发生较大的变化。因此,该遗址所在地的流域水环境及水土保持监测和科研工作还有待于进一步加强和完善。

第15条 气候条件

学堂梁子遗址位于中纬度内陆地区,属北亚热带季风性湿润气候,四季分明,夏热冬寒,大陆气候明显。雨量充足﹑无霜期长,年平均气候14.8。全年一月最冷,极端气温40。降水量年际变化大,最大年降水量1300毫米,最小年降水仅500毫米。降水季节变化特征为35月降水量逐月增加,68月雨量充沛、为暴雨多发季节,雨量接近全年的一半,秋季逐月减少,冬季降水量仅占全年的8%,降雪期为11月底至次年2月,最大雪深32厘米。

第三节 社会环境

第16条 土地使用与建设情况

规划范围内主要区域均为坡地,以农业种植为主,经济结构单一,农业特色产业突出。规划范围内涉及弥陀寺村3个村民小组,共405户,1450人。规划范围内村民住宅用地21.40公顷,占11.26%;医疗保健用地(卫生院)占地0.08公顷,占0.04%;教育机构用地(学校)占地0.27公顷,占0.14%;道路用地占地6.93公顷,占3.65%;农林种植用地161.32公顷,占84.91%

第17条 道路交通

学堂梁子遗址北临十漫高速、301省道(郧县—漫川)、襄渝铁路,对外交通便利。

第三章 价值评估

第18条 历史价值评估

(1) 学堂梁子遗址经鉴定其年代距今约100万年以前,其遗址内涵非常丰富,出土了两件人类头骨化石和大量的哺乳动物化石以及类型丰富的石质工具,为世人展现了早更新世晚期的郧县人的生活场景,为研究人类起源与演化提供了详实可靠的依据。

(2) 学堂梁子遗址出土的两件基本完整的直立人头骨化石,不但具有一系列的原始特征,而且还具有某些进步性状,它填补了晚期直立人与早期智人之间的缺环,是研究直立人向早期智人发展演化极其珍贵的资料。

第19条 科学价值评估

(1) 学堂梁子遗址是中国目前确认的最早的古人类头骨化石与旧石器时代遗址并存的古遗址,添补了元谋人与北京人之间的空隙,动摇了人类起源的非洲一元论学说,在全国乃至世界都具有非常重大的意义。

(2) 学堂梁子遗址出土的石质工具——手斧填补了我国旧石器时代没有手斧认定的空白。同时向美国学者莫维士提出的“莫氏线”,即东亚没有手斧、东亚远古先民只能制造简单的砍砸器,不能制造出手斧这种复杂石器的理论提出了挑战。

(3) 哺乳动物化石的研究表明郧县动物群具有南北过渡地区的特点,这对探讨我国早更新世动物群的演变和迁徙、气候环境的变化都是重要的信息。

第20条 文化价值评估

(1) 学堂梁子遗址发现的丰富的石制品,为探讨我国南方砾石文化的分布与发展以及南方和北方旧石器早期文化关系提供了重要的材料。

(2) 学堂梁子遗址发现了非常丰富的哺乳动物化石,对研究遗址的时代提供了重要依据,同时也为我国南方大批处于河流阶地的旧石器地点提供了可资对比的断代标尺。

第21条 社会价值评估

学堂梁子遗址是该地区文化旅游的主要资源,是地区经济发展的又一个支撑点。有效保护和合理利用学堂梁子遗址,有助于郧县文化旅游事业的发展,进而带动相关产业的发展,在弘扬中华文明,促进文化遗产保护事业的发展将起到重要作用。

第四章 专项评估

本章图则:

04遗存现状图、05环境现状图、06土地利用现状图、07淹没区域图、08影响因素评估图、09保护现状图、10考古现状图

第一节 遗址保存现状评估

第22条 遗址现状评估

(1) 真实性与完整性

经过考古发掘和研究,确定了学堂梁子遗址是一处早更新世晚期的旷野遗址。自1989年发现该遗址以来,经科学发掘出土了2具距今约100万年的古人类化石、20余件哺乳动物化石、400余件石制品。学堂梁子遗址虽然在农田基本建设坡改坪的工程中受到过一定程度的毁坏,但遗址所受干预程度较低,真实性与完整性保存较好。

(2) 延续性与风险性

□ 遗址常年面临严峻的自然风雨侵蚀破坏并缺少必要的维护措施。

□ 遗址所处汉江沿岸有采砂、淘金作业,对学堂梁子的稳定性造成一定的影响。

□ 随着丹江口水库的正常蓄水位提高到170米,遗址区高程在170米以下的部分将由陆地环境变成水下环境,遗址区的整体安全性存在极大的风险。

第23条 环境保存现状评估

学堂梁子遗址所在区域基本处于农田环境,未受到明显的建设性破坏,完整性较好,该区域不但基本保持了原有空间关系,而且还较好的保持了汉江两岸的自然植被。整个遗址地貌保护较好,自然环境基本无污染。

第24条 可移动文物现状评估

发掘出土和采集到的标本被分散保存在湖北省文物考古研究所、十堰市博物馆、郧阳博物馆内,可移动文物保存分散,安全性和保存环境不能满足可移动文物的保护要求。

第25条 土地利用现状评估

规划范围内土地以农林种植用地、村民住宅用地、教育机构用地、医疗保健用地、道路用地为主,土地利用方式总体上不能满足文化遗产保护的要求,亟待调整。

2规划范围土地利用现状汇总

序号

用地类别

面积(公顷)

比例(%

1

村民住宅用地

21.40

11.26

2

教育机构用地

0.27

0.14

3

医疗保健用地

0.08

0.04

4

道路用地

6.93

3.65

5

农林种植用地

161.32

84.91

合计

规划用地

190

100

第26条 基础设施现状评估

(1) 遗址区道路现状评估

遗址区内道路系统目前还不完善,仅有一条村级公路穿过学堂梁子的北坡山麓,不能满足文物保护展示利用要求。

(2) 电力系统现状评估

□ 电力线穿越遗址区。

□ 现有供电量基本满足现状居民需求,伴随遗产地建设发展,其专项供电系统有待建设。

(3) 给排水设施评估

没有系统的排水设施,属于自然排水,基本畅通。

第27条 在风险因素

(1) 自然风险因素

遗址面临的自然破坏因素主要有暴雨、积水、河流冲刷、自然风化、生态环境的变化等。

(2) 人为风险因素

遗址面临的人为破坏因素有耕作、环境污染、道路和村庄建设等。

第二节 保护工作现状评估

第28条 保护现状评估

(1) 除考古发掘后提取相关可移动文物,回填考古探方外,尚无其他具体保护措施。

(2) 对已经揭露的遗存也并未开展科技保护工作。

(3) 现状保护区划缺乏完整性,遗存的背景环境未被纳入到保护区划的范围内,尚不能满足遗存整体保护的需要。

(4) 遗存的背景环境及现状环境的保护工作目前也尚未开展。

(5) 尚未采取遗址区保护监测方面的措施。

第29条 利用现状评估

(1) 目前,学堂梁子遗址除对专业人员开放外,仍处于自然状态,未对公众开放。

(2) 湖北省博物馆、十堰市博物馆、郧阳博物馆均对遗址相关价值信息进行了展陈利用。

第30条 管理现状评估

现阶段学堂梁子遗址是由湖北省郧阳博物馆管理。青曲镇负责具体的保护工作,保护责任则落实到村、组、户、人。郧阳博物馆每年定季定月派专业干部到遗址现场进行踏勘调查保护状况,并与弥陀寺村村委书记及遗址所处地承包户签订遗址保护协议书。

2002年由湖北省考古研究所、湖北省规划设计院、湖北省郧县人民政府共同编制了学堂梁子遗址保护管理规划,并重新划定保护范围。该保护范围由郧县人民政府公布,目前遗址区的保护管理情况较好。

第31条 考古现状评估

19895月发现了郧县人1号颅骨化石以来,考古及相关专业人员对该遗址已经进行了五次发掘工作,发掘面积共3075平方米。到目前为止,尚未对学堂梁子遗址进行全面、系统的考古勘探和发掘工作,已经开展的考古工作主要结合文物普查工作展开。

第32条 研究现状评估

学堂梁子遗址经过20多年的研究,国内外学者共发表专著4部,学术研究报告和论文50余篇,已取得一定的研究成果。目前的研究主要集中在古人类、古脊椎动物和旧石器上,对整个遗址的埋藏环境、乃至整个汉水流域旧石器时代文化的研究相对薄弱。

第三节 现存主要问题

第33条 遗址保护现存主要问题

(1) 随着丹江口水库正常蓄水位的提升,学堂梁子遗址坡下部分将长期受到河流冲刷,涉及遗址的实际面积为10000平方米。

(2) 遗址周边存在采砂、淘金作业问题,容易造成水土流失,影响坡体稳定性。

(3) 由于保护区划内没有能够满足文物保存、研究、展示的场所,出土的可移动文物未能就近保存,被分散在三处。尽管如此,其保存环境及安全性也不能够满足保护要求。

(4) 遗存本体、出土文物及相关遗存环境的保护缺乏科学有效的整体保护方案。

(5) 随着南水北调工程的竣工,整个学堂梁子遗址所处的生态环境将发生极大的变化,这些变化会给遗址带来哪些影响,还有待进一步的监测。

第34条 遗址利用现存主要问题

(1) 遗址发掘探方已经回填,没有展示利用配套设施,遗址目前不具备向公众开放展示的条件。

(2) 遗址区尚未正式策划对遗址系统合理的利用。

第35条 遗址管理现存主要问题

(1) 现有保护区划既未经国家文物局批准,也未经湖北省人民政府公布,其公布工作不规范

(2) 现有保护区划划定的范围不能满足遗址保护的安全性和完整性的要求,仍需调整完善。

(3) 学堂梁子遗址管理机构在保护管理、运行管理及专项管理等方面尚待健全和完善。

(4) 管理机构人才队伍尚不健全,尚无正式办公用房。

(5) 尚需完善遗址专项管理规章制度。

(6) 尚无完整的监测体系。

(7) 尚未建立规划、工程管理体系。

第36条 遗址考古现存主要问题

因考古工作受多种因素制约,学堂梁子遗址的发掘面积非常有限,几乎不到遗址总面积的四十分之一。虽然目前对学堂梁子遗址的核心区及边缘地带已经有了一定的了解,但对遗址的功能、文化面貌、文化分期,尚缺乏合理的解释,因而难以开展更深层的研究。

第37条 遗址研究现存主要问题

(1) 学堂梁子遗址的研究工作目前还只停留在对出土文物的研究阶段,对于整个遗存历史环境和现状环境的研究还处于起步阶段,对于整个汉水流域的古人类分布及进化方面的研究还存在较大的缺环。

(2) 仍有大量的考古工作成果尚未系统的整理出版。

第五章 原则与目标

第38条 规划原则

遵照“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的文物保护工作方针,对学堂梁子遗址区的保护与利用进行科学、合理地统筹规划,使其真实性、完整性获得有效的保护和延续。

“遗产地”的理念为指导,认识学堂梁子遗址区遗存本体及其遗存背景环境保护的一体性,协调遗产保护与乡镇建设、土地利用、旅游发展等关系,实现保护与发展的和谐和双赢目标。

第39条 规划目标

真实、完整地保存学堂梁子遗址的全部信息和文化价值,合理认知和挖掘其文化价值与内涵,统筹土地资源与文化资源利用,整合遗产的保护需求与未来城乡发展的需求,最终实现遗址的保护。

第40条 基本策略

(1) 调整保护区划,明确遗址保护范围,控制村镇的建设活动,以达到对遗址长期保护的目标。

(2) 提高文物保护措施科技含量,增加预防性保护措施,减少对文物本体的干预。

(3) 坚持文物保护与生态建设、经济发展三个结合,处理好文物保护、遗产地发展和产业建设关系,探讨遗产综合资源的保护、整合和可持续利用模式

(4) 规范遗址管理机构,编制管理办法,补充健全管理各项工作。

(5) 采用“遗产地”的保护方式,实现文物的整体保护。

(6) 有计划地开展考古和研究工作,加强多学科合作,科学、深入进行系统研究,并及时整理出版研究成果。

第六章 保护区划

本章图则:

11保护规划总图、12保护区划图

第一节 保护区划策略

第41条 划定依据

本规划根据《中华人民共和国文物保护法》第十五条、第十八条及《中华人民共和国文物保护法实施条例》第九条、第十三条要求划定遗产的保护区划。

第42条 划定原则

(1) 考虑遗址安全、真实、完整性,结合实施的可操作性。根据保护内容的不同区分控制力度,实现对遗址科学有效的总体保护。

(2) 保护区划要结合当地的实际情况,有规划实际管理的可操作性,满足实施保护措施的有效性要求

(3) 依据考古勘探、发掘成果及遗址保护的安全性、完整性要求,划定保护范围。

(4) 依据遗址保护的安全性要求、遗址环境的和谐性要求及管理的可操作性,划定建设控制地带。

第二节 保护区划

学堂梁子遗址保护区划分为保护范围、建设控制地带两个层次。保护范围总面积50公顷,建设控制地带总面积190公顷。

第43条 保护范围

(1) 四至边界:学堂梁子高程为165米的等高线与北侧白家沟中心线所围合的范围。

(2) 面积:50公顷。

第44条 建设控制地带

(1) 四至边界:东到曲远河西岸高程170米等高线处,南到汉江北岸岸线处,西至水沟公路中心线,北至电力输送线路与东侧的延长线相交的区域为规划范围。

(2) 面积:190公顷。

第45条 保护区划统计表

3保护区划统计

区划名称

面积(公顷)

比例(%

保护范围

50

20.83

建设控制地带

190

79.17

总计

240

100.0

第七章 保护措施

本章图则:

13土地利用规划图、14保护措施规划图、15环境整治规划图

第一节 保护原则与策略

第46条 保护原则

(1) 遗址本体必须原址保护,所有保护措施必须遵守不改变遗址原状的原则。

(2) 按照保护要求谨慎选择、使用保护技术,所有措施应具备可逆性和相关研究的科学性。

(3) 注重遗址本体和相关环境的整体保护,实现长期、完整的保护遗址及其环境历史信息。

第47条 保护目标

(1) 真实、全面地保存并延续学堂梁子遗址的历史信息及遗产价值。

(2) 以科学研究为依据,尽可能真实、完整的展现学堂梁子遗址的风貌。

(3) 利用科学的保护技术维护遗址,使其免受自然和人为造成的破坏。

(4) 通过预防性保护措施,有效控制破坏因素的影响,制止新的破坏,确保学堂梁子遗址的安全。

第48条 保护策略

(1) 科学制定保护措施并严格执行,提高保护措施的科学性、有效性。

(2) 采取保护工程措施与生态措施相结合的技术手段,防治自然破坏因素。

(3) 加强管理,减少和杜绝人为因素对遗址的破坏。

第二节 文物保护措施

第49条 调整土地使用性质

(1) 将保护范围内的土地使用性质调整为“文物古迹用地”,调整后的文物古迹用地面积为111.63公顷。

(2) 规划范围内土地使用性质调整应纳入郧县城市总体规划解决。

4土地利用规划平衡

序号

用地类别

面积(公顷)

比例(%

1

文物古迹用地

111.63

58.76

其中

服务展示用地

0.35

0.18

广场用地

0.25

0.14

2

村民住宅用地

21.35

11.23

3

医疗保健用地

0.08

0.04

4

道路用地

0.15

0.08

5

水域

56.19

29.57

合计

规划用地

190

100

第50条 公布保护界划

(1) 本规划界划后的保护范围、建设控制地带由湖北省人民政府公布,公布的保护范围边界应落实界标和标志牌。

(2) 标志说明牌的制作应符合《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《全国重点文物保护单位保护范围、标志说明、记录档案和保管机构工作规范(试行)》的要求。

第51条 设置保护围栏

(1) 为防止人及动物对遗址造成破坏,规划对保护范围设置保护围栏,进行封闭管理。必要处安装监控设备,配置专职人员守护。

围栏形式应与遗址整体环境相协调,围栏设计应满足强度安全、视线通透、造型简洁、色彩和谐的要求。

第52条 调整不合理道路系统

调整学堂梁子遗址北坡公路。

第53条 科学回填保护

(1) 全面调查发掘区的地质、土质、水质等现状的详细情况。

(2) 覆土保护发掘遗址,表面应植草绿化,防止水土流失。

第54条 覆罩保护

对相对稳定的遗迹采取覆罩保护的措施。

第55条 限制扰土深度

(1) 保护地下遗存,限制扰土深度,保护范围内除环境和展示工程所涉及的土地外,限制扰土深度0.3米。

(2) 限制保护范围内的植被品种,要求其根系深度不得超过扰土深度的限制。

第56条 防治水土流失

水土流失防治是学堂梁子遗址本体保护的基本措施,规划要求专业部门参照《开发建设项目水土保持技术规范(GB 50433-2008)和《土壤侵蚀分类分级标准》(SL190-2007)对学堂梁子遗址保护范围和建设控制地带进行评估,并根据评估结论编制专项保护和整治规划。

第57条 防治洪水

(1) 监测汉江水文信息,加强洪水预警和防治工作。

(2) 针对汉江水流对学堂梁子遗址坡体的冲刷问题,建议建立适合该地区的工程力学模型,确定安全系数范围,针对学堂梁子的地质状况制定确实可行的加固措施。

第58条 建立监测系统

(1) 规范与完善日常监测维护制度,日常维护工作中应做到准确、详细的监测记录。

(2) 监测内容应包括环境(水、大气、气候)监测边坡稳定性监测冻融监测地下水与地表水渗透监测岩土风化破坏监测保护工程后续监测游人容量监测等。

(3) 所有监测项目均应在科学分析的基础上,定期编制监测报告,为保护工作提供依据,探索运用现代技术调控小环境的实施方案。

(4) 建立现代化的安防预警系统,提高防范能力。

第59条 保护可移动文物

(1) 加强对出土的可移动文物的保护技术研究,减缓文物的损毁速度。

(2) 将分散在各博物馆的可移动文物集中保存。

可移动文物的保护、保存和管理应符合国家有关规范和要求。

第60条 加强日常维护

(1) 维护作遗址保护的经常性工作,应建立保障性政策措施,明确资金、人员以及政策措施的投入,在制度上保证每年必须的日常维护资金。

(2) 维护主要工作包括文物本体环境的清理,日常可见文物临时性保护处理,本体小规模加固与处理,杂乱植被的清理,周边环境维护以及其它相关工作。

第61条 健全文物档案,完善信息保存

(1) 完善文物档案,尽最大可能记录考古资料信息。

(2) 根据国家文物局的保护档案规范要求,整理、完善保护档案,提高档案的系统性与规范性。

(3) 实现保护工程资料数据的及时采集和存档。

保护方式采取数字化处理与存储。

第62条 制定应急预案,提升预警能力

(1) 根据相关法规与文件,修订和完善全套安全防范管理措施,制定应对突发事件专项应急预案。

(2) 应急预案内容应包括应对如地震、雷电、暴雨、洪水、火灾等各种突发自然灾害的发生,提升应急预警能力,实现灾前、灾中、灾后完整的防灾体系建设

第八章 生态环境保护规划

第一节 生态保护

第63条 保护目标与原则

(1) 强调整体环境保护,注重生态保护与遗址保护相结合,保护整体景观环境。

(2) 将生态保护和环境保护、生物多样性保护、土地利用规划、旅游发展规划等协调统筹。

(3) 尽可能维持当地生态系统的稳定性,尽可能解决保护区划内的生态问题。

(4) 生态环境保护与生态环境建设并举,污染防治与生态环境建设并重为目标,统筹兼顾,综合决策,合理开发

(5) 保护与遗址本体和环境相关的生态功能的基础上,进行水土保持、水源涵养、增加绿化覆盖率。

(6) 学堂梁子遗址生态环境的保护依赖于整个汉江流域生态环境的改善,建议在更大的范围内采取有效的综合治理,使其向着良性循环的方向发展。

第64条 生态保护策略

在保护规划的层面整合生态功能建设目标与遗址保护目标:在遗址区内大力发展生态农业,将区域生态功能规划与遗址保护有机地结合起来,统筹兼顾、综合策划,在加强遗址保护力度的同时,提升区域生态功能的建设。

第65条 发展生态农业要求

(1) 将发展有机农业、绿色农业、特色农业作为规划范围内农业发展的主要方向。

(2) 重视农业技术的应用,提高农业生态系统的综合生产力,提高农业经济的收入。

(3) 开展农业生产污染监测,积极探索新的生物技术及有效措施,积极推广农业污染防治技术,严格控制农药、化肥的使用,有效合理保护及利用土地资源,以减少对生态环境的污染。

(4) 大力发展具有地方特色与文化遗产保护相关的特优农产品种植。重点突出与特色农产品、水产品等地方特色产品相关的养殖、种植业。

(5) 发展具有地方特色的农副产品生产,挖掘整理与保持传统农业生产方式和生活形态。

第二节 环境保护

第66条 保护目标与原则

防治保护区划范围内的环境污染,包括物质污染(大气污染、水污染)与能量污染(噪声、热干扰、电磁波干扰等),使之符合国家相应标准。

第67条 保护策略

(1) 制定环境保护措施,控制和降低保护区划范围内的环境污染,提升保护区划的环境质量。

(2) 加强环境质量监测。

(3) 规划规定大气、水、噪声、放射防护标准按照风景名胜区标准执行,土壤标准按照自然保护区的标准执行。

第68条 环境质量标准一览表

5 环境质量标准表

环境目标

达标值

大气环境质量

符合国家《环境空气质量标准GB3095-1996》中规定的二级标准

水环境质量

地面水环境质量按国家《地表水环境质量标准GB3838-2002》中的地表水I类标准执行;水质标准生活饮用水标准应符合国家(生活饮用水卫生标准GB5749-85)中的规定

土壤环境质量

符合国家《土壤环境质量标准GB15618-1995》中规定的有关标准

噪声状况

本区域执行《中华人民共和国环境噪声污染防治法》中城市1类标准

放射防护标准

应符合《中华人民共和国放射防护规定GBJ8-74》中规定的有关标准

企事业单位污染治理达标率(%

>90

固体废物处置率(%)(综合利用率)(%

>80

第69条 环境保护措施

(1) 污染防控

□ 尽可能防治规划范围内的环境污染,包括物质污染(大气污染、水污染、固体废弃物污染)与能量污染(噪声、热干扰、电磁波干扰等)。

□ 规划范围内禁止倾倒、堆积任何类型的固(液)体废弃物,禁止及建设可能造成的环境污染(如产生污水、废气、噪声、废弃物等)的工业生产设施;建设其他设施,其污染物排放不得超过规定的排放标准

□ 规划范围内的一切新建、扩建或改建工程项目必须提交《环境影响评估报告》,防治污染和其他公害的设施必须与文物保护主体工程同时设计、同时施工、同时运行,确保遗址环境质量。

(2) 环境质量监测

□ 结合环境评估项目,全面开展环境质量检测与监测,周期应不大于半年/,基本内容主要包括:空气质量、水质、噪声、生态影响。

□ 保护区划范围应设立文物保护监测站,可依托文物保护科研及监测平台建设一并设立

(3) 注重环保意识的提升

□ 对游客和村民普及环保知识,注重环保意识教育。

第三节 环境整治

第70条 整治目标

(1) 环境整治应清除规划范围内一切不和谐因素,消除遗址保护范围和建设控制地带内的现存人工痕迹

(2) 规划根据整体保护遗产文化价值及其环境的要求,调整部分遗址环境风貌

第71条 整治范围

保护范围和建设控制地带。

第72条 整治要求

(1) 整治过程应配合遗址的考古调查、研究和保护进程进行,强调循序渐进。

(2) 整治技术方案必须进行可行性研究后方可实施,实施的同时必须考虑对文物的防护。

(3) 涉及展示规划要求的整治内容,应在规划指导下编制设计方案,并审批、实施。

(4) 注重景观生态建设,兼顾旅游的功能性建设。

第73条 环境整治模式

(1) 整治对象

保护区划内影响生态环境和自然景观的各种因素

(2) 整治模式包括

保留、改造、修整、拆除、拆迁、新建。

第74条 整治项目

(1) 建筑物、构筑物的整治

分别按照本规划文本“保护范围管理规定”和“建设控制地带管理规定”相关内容执行。

(2) 基础设施调整

□ 保护范围和建设控制地带内对基础设施重新统一规划设计,对现状进行调整改造。

□ 除特殊情况外,保护范围和建设控制地带内所有基础设施管线一律埋地处理。

(3) 垃圾处理

□ 保护区划内的生活垃圾管理和无害化系统参照旅游风景区的标准执行。

□ 环境控制区内垃圾处理应纳入地方城镇环境卫生规划。

□ 保护区划内设置垃圾箱。

第75条 整治项目一览表

6保护区划内建、构筑物整治统计表

措施

范围

整治项目

整治面积(m2

备注

保留

建设控制地带

建设控制地带范围内的建筑以及民居

23700

符合规划功能和遗址区景观环境的建筑

改造

保护范围

临时保护棚

1057

将保护棚进行改造,方便现场展示

修整

建设控制地带

村民住宅建筑

5972

严格控制新建建筑,保持与遗址建筑、环境风貌相协调

拆除

保护范围

保护范围内的建筑

4579


新建

保护范围

搬迁弥陀寺小学

2748

改建成博物馆

第九章 考古与研究工作规划

第一节 考古工作规划

第76条 考古与工作的建议

树立全局性、前瞻性认识,制订切实可行的考古工作计划,扎扎实实工作,不断丰富第一手资料,使考古研究工作不断地接近客观和真实。

第77条 考古工作的原则

(1) 在开展学堂梁子遗址相关考古与保护研究工作前应制订考古工作计划并按期实施,以便更好地发掘和理解学堂梁子遗址的文化价值、历史价值。

(2) 有计划、成体系的开展相关的学术研究工作。研究成果应积极进行交流和推广,以发挥其应有的价值。

(3) 学堂梁子遗址考古工作应坚持最小扰动的原则。

(4) 考古与学术研究工作要有主次、有次序地进行,让学堂梁子遗址考古、研究与保护步入可持续发展的良性轨道。

(5) 结合专项普查工作,强调考古工作中的保护意识,通过必要的考古勘探和发掘,确定学堂梁子遗址完整的分布范围及分布情况,建全文物档案。达到对其价值的正确认识与评价,同时亦有利于文化遗产保护与管理工作的有效进行。

(6) 考古发掘应遵守《考古发掘管理办法》(1998)和田野考古工作规程(2008)等相关规定。

第78条 考古工作内容

(1) 根据前人考古成果,针对已经开展工作的地点进行清理复核工作。

(2) 选择标准地层堆积进行勘测记录。

(3) 位于同一文化层的各种考古遗存应具体考察其具体年代、遗址性质及相互关系。

(4) 已发掘的重要地点应尽快完成测绘图,充实遗址相关资料,同时配合文物普查登记工作,完善现有档案。

(5) 对地下遗存现状进行评估,详细记录主要破坏因素,作为遗址文物档案的一部分。

(6) 积极整理发掘出土标本,深化研究。

(7) 配合南水北调文物保护工程对遗址进行重点地层剖面清理。

(8) 进一步挖掘遗址的价值,为保护工作提供依据。

(9) 结合学堂梁子遗址的实际情况在周边区域进行更加广泛的田野调查,深化遗产原始地形地貌、水系的考古探查和研究,为遗产历史环境的保护及模拟展示提供依据。

第79条 近期考古工作重点

(1) 目前应当把考古工作的重点放在加强对遗址区及周边地区的考古调查、勘探方面。尽可能探明学堂梁子遗址的分布范围和地下遗存基本情况,完善测绘图纸,为文物保护和展示工作提供详实的专业依据。

(2) 阶段,考古配合遗址保护工作对地下遗存的留存状况(包括遗存内涵、形制、损毁程度)做出明确评估,为提供保护工程实施提供详尽的依据。

(3) 应采用第四纪地质学、地貌学等方法,对学堂梁子遗址进行大面积详细调查,以探明学堂梁子遗址的赋存环境信息。

(4) 在学堂梁子遗址选取多处地点采集不同测年样品,在专业高端实验室进行测定,以确定学堂梁子遗址的准确年代。

(5) 与有关科研机构合作,对学堂梁子遗址保护范围内和建设控制地带进行植被资源调查,完成学堂梁子遗址植物名录,揭示学堂梁子遗址古植被类型,结合当代和古植被研究提出取代外来入侵特种的乡土植物配置方案。通过野外采集植物标本,开展区域生态研究等,掌握区域内当代植物和古植物种类,从而进行对比研究,为今后更好的保护遗址自然环境,恢复远古风貌奠定基础。

(6) 编制《学堂梁子遗址考古工作计划》,作为近期学堂梁子遗址考古工作的依据。工作计划应包括学堂梁子遗址清理发掘、周边区域考古调查、遗址基础研究的拓展和深化等等。

第80条 文物保护工程及文化配套设施建设过程中考古工作建议

(1) 考古工作中要兼顾遗址保护的整体性,要对保护规划有详细的了解;在有计划有步骤地进行时,要结合本规划涉及到的遗址保护内容与保护工程,认真分析考古发掘后要进行的保护工作,以便发掘工作与保护工作同步进行。

(2) 考古工作实施前应与国家文物局、保护工程设计与实施单位取得沟通,并提出紧急预防措施应急预案以避免对遗址本体造成破坏。

(3) 文化配套设施建设过程中根据实际情况,配合基建项目形式,参与完成相应考古调查和勘探与发掘工作。

第81条 考古发掘中的文物保护工作建议

(1) 结合考古发掘点评估结论,确定保护利用方式。必须回填保护的发掘点,应在发掘点定好坐标作好标记,以备以后保护与利用。

(2) 为了防止人为和自然力对文物的侵害,开展考古发掘工作时应同步开展遗址保护科学技术的研究工作,为实施保护工程奠定基础。

第82条 建立临时考古工作站

(1) 近期租郧县青曲镇弥陀寺小学作为考古工作人员现场成果整理研究的临时基地。

(2) 中远期考虑与学堂梁子遗址博物馆统一规划建设。

第二节 研究工作规划

第83条 研究规划要求

(1) 根据规划保护目标以及与考古工作相关的保护与展示要求开展研究,使遗址考古工作能够有效支持遗址的保护与利用工作。

(2) 加强遗址的多学科参与,针对遗址历史文化价值保护、本体保护等多方面的保护需求,加强环境考古、科技保护等方面的研究工作。

第84条 学术研究

(1) 开展专业研究,为科学认知学堂梁子遗址的价值、遗产性质和遗产构成提供研究基础。

(2) 加强多学科合作,开展学术交流,组织开展学堂梁子遗址及相关学术问题的研究,深化遗址文化价值研究。

(3) 进一步研究中,加强同类型文化遗产保护和考古发掘的比较研究,扩大研究成果,拓展研究层面,建立研究网络化联系,实现资源共享。

(4) 建立国家级研究机构,搭建研究世界人类起源演化等相关问题的平台。

第85条 保护研究

(1) 保护后应将有研究价值的文物信息增加到科学档案中,建立专属数据库,完成具特殊地域特征的遗址的整理和文化遗产保护信息。

(2) 开展阻隔地下水、防治露明展示的各类材质遗存自然病害等研究,为露明展示遗址的保护提供技术支持。

(3) 评估汉江水位提升后对遗址的影响,研究遗存的风化、劣化肌理,为野外遗址的原位保护提供保护实施的技术支持。

第86条 科学研究与文化传播研究建议

(1) 根据考古及研究工作进展及时整理出版研究成果。

(2) 翻译相关中外合作研究成果。

(3) 开展区域性研究,为科学认知学堂梁子遗址的价值、遗产性质和遗产构成提供研究基础。

(4) 开展学术交流,组织开展学堂梁子遗址及相关学术问题的研究,深化遗址文化价值研究。

(5) 针对学堂梁子遗址实施的考古与保护措施,应在准确记录和资料留取的基础上,系统整理学堂梁子遗址研究成果,并完成公开出版工作。

第十章 展示与利用规划

本章图则:

16展示规划图

第一节 展示利用规划要求

第87条 利用原则

(1) 以文化遗产保护为前提,坚持科学、适度、持续、合理地利用。

(2) 坚持以社会效益为主,促进社会效益与经济效益协调发展。

(3) 注重环境优化,为观众接待和优质服务提供便利。

(4) 提倡公众参与,注重普及教育。

(5) 深化研究,提高展示手段,充分揭示遗址的历史文化内涵,加强可观赏性。

(6) 正确处理经济建设、生态环境保护文化资源利用之间的关系,谋求经济增长同自然生态和人文生态的良性互动、协同共进。实现经济、社会、生态和人文效益的统一。

第88条 利用目标

(1) 展示遗产完整的文化价值和历史信息。

(2) 以科学研究为依据,尽可能真实、完整展现遗址的特征

(3) 提高遗产的社会贡献率,广泛动员本地居民与全社会对遗产保护的关心和支持,不断拓展学堂梁子遗址的影响力,建成由遗址本体、环境和博物馆共同构成见证人类起源演变的考古遗址公园。

第89条 展示利用规划要求

由于考古条件的限制,目前展示遗址的条件尚不成熟。随着考古工作的进行,学堂梁子遗址的展示应符合:

(1) 展示规划主要应根据遗存保护的安全性、文物类型的代表性、遗存保存的完整性、原真性、可观赏性和交通服务条件等综合因素进行策划。

(2) 学堂梁子遗址必须根据开放条件确定展示目标。

(3) 遗迹和遗址点的展示一律实施原位保护性展示和模拟展示相结合。

(4) 凡采用露明覆罩展示方式,必须优先解决文物本体的自然病害防治及水害治理技术。

(5) 所有用于遗址展示服务的建筑物、构筑物和绿化的方案设计必须在不影响文物原状、不破坏遗址环境的前提下进行。

(6) 服务设施在外形上要尽可能简洁,淡化形象,缩小体量,符合遗址价值特征;材料选择要同时具备可识别性和环境和谐性。

(7) 遗址展示的开放容量应以满足文物保护要求为标准,参考《风景名胜区规划规范》进行计算,并经监测检验修正,保障遗址保存的延续性。

(8) 鉴于遗址的有限性和脆弱性,建设在遗址区域内的服务设施和管理设施建设规模需加以控制,必须保障遗址区的可持续利用。

第二节 考古遗址公园规划

第90条 展陈体系

考古遗址公园展陈体系由遗址现场、遗背景环境和博物馆组成。

第91条 规划要求

(1) 任何工程的建设应尽可能地与生态保护、环境保护措施相结合。

(2) 任何建筑、景观设计必须以遗址类型特征及地域环境为依据,避免出现与周边环境不相协调的现象。

(3) 景观小品的设计在外形上应尽可能小型、简洁、可识别性强与所处的遗存环境相协调。

(4) 绿化种植在满足空间景观功能要求的同时,还应满足地方性、历史性和遗产保护的要求。

第92条 展陈内容

(1) 展示遗存本体及遗存所处的历史环境。

(2) 展示可移动文物和相关研究成果,全面揭示遗产的历史信息和丰富的文化内涵。

第93条 展陈方式

(1) 考古遗址类展示(原位真实再现方式、模拟方式、标识方式)

(2) 考古工作过程类展示(探方展示、分析研究技术物质性信息展示)

(3) 遗址水下信息展示(范围展示和水下观察)

(4) 信息综合展陈(可移动文物陈列及图文和多媒体综合展陈)

第94条 开放范围

规划开放范围包括保护范围和部分建设控制地带,开放面积同规划区划范围

第95条 功能分区

按照展示利用的要求,规划将开放展示范围划分为3功能区:展示服务区、遗址现场展示区、现状保留区。

7功能分区与主要功能设置表

功能分区

功能内容

展示、经营手段

功能目标

博物展示区

展示出土的可移动文物

通过出土文物陈列、资料与多媒体展陈等进行展示。

展示出土文物风采、宣传学堂梁子遗址价值、普及文物保护知识。

遗址展示区

展示古代遗存信息

遗址模拟揭露展示、遗址历史环境修复展示。

揭示文化内涵,教育普及科研知识,恢复再现原始生活、狩猎的景象。

现状保留区

自然景观

无特殊手段

维持现状土地利用方式,保持现状自然景观

第96条 展示结构与展示线路

根据遗址文化内涵、分布特征以及展示规划的要求,采用串珠式和多中心式的展示分区体系,将陆路展陈和水下展陈及博物馆和遗址展示区串联起来。

第97条 展陈分期

根据考古发掘和研究进度、经费投入的可能性因素将遗产的展示分为两个阶段进行:

(1) 近期

以重点展示现有回填现场、地表标识、露明展示为主,同时结合新的研究成果不断完善展陈内容。

(2) 中远期

在完成对学堂梁子遗址区进一步发掘后,结合发掘成果进行展示,完善展陈内容。

第三节 遗址博物馆

第98条 功能要求

规划要求博物馆功能应当包括展览、文物库房、考古研究、保护研究、游客服务、遗址管理与办公等内容。

第99条 展示方式

博物馆主要展示方式包括:文物陈列展示、资料和多媒体综合展陈等。

第100条 选址与规模

规划建议学堂梁子遗址博物馆选址位于弥陀寺小学的用地范围内。选址应根据编制的《学堂梁子遗址博物馆项目建议书》进一步确定。

规划建议博物馆占地面积3000m2

第101条 设计要求

(1) 建筑结构:宜采取轻型结构,要尽量避免建设对遗址的破坏并利于遗址的继续挖掘。

(2) 建筑限高:建筑最高点不得超过12米,层数宜为两层。

(3) 建筑造型:强调简洁、地域特色、与遗存环境的融合。

(4) 生态建筑:应尽可能运用生态建筑设计手法和采用生态建筑材料,降低博物馆的日常运行成本和管理投入。

(5) 博物馆规模根据文物保护和展示、研究的要求确定,并考虑一定的可扩充性。

(6) 博物馆内部展陈设计应符合遗址性质,采用多媒体等先进技术手段,全方位综合展示遗址出土文物,突出文物价值。

(7) 博物馆设计应考虑与相应的科学研究、资料收集整理功能及管理服务设施相结合。

第四节 展示配套工程

第102条 道路系统

结合保护措施和环境整治,调整现有道路交通系统,进入遗址区的道路尺度应以满足基本要求为准,路面材料和风格应符合遗址风貌。

(1) 参观栈道及平台

在地表模拟及露明覆罩展示区内设置参观栈道与平台,用于游客行走及驻足观赏。栈道建议宽度为1.2米,平台宽度建议为1.5X1.5米。

(2) 停车场

停车场位于博物馆展示区,面积1000平方米,地面采用植草砖铺装,周边采用绿化种植,构建生态型停车场为学堂梁子遗址的展示服务。

第103条 解说体系

(1) 标识系统:包括导游图、说明牌、指示牌、警示牌等,应简洁清楚,与自然环境协调。

(2) 语音解说系统采用电子语音讲解系统,引进多媒体导游系统,提高服务的科技含量。

(3) 背景音乐系统:在视觉效果的基础上,让人们的听觉动起来,两者结合,让情更充分地感染游客,便于游客对文化内涵的进一步理解。

第104条 服务配套设施

遗址展示范围内的休息座椅、果皮箱、茶水间、卫生间等服务设施应结合保护要求,按照国家相关规范进行配置

第十一章 基础设施规划

第一节 电力规划

第105条 供电

(1) 依托当地10KV线路供电,电力线采用入地埋设。

(2) 变电所选址结合村镇建设,应设在保护范围外,避开遗址及人员密集活动区。

(3) 变压器应采用节能型低耗能变压器。

第106条 室外照明线

(1) 村内室外照明线与电力线同样入地埋设。

(2) 村庄道路设置照明系统,系统地布局应与考古遗址公园建设整体考虑。

第二节 给排水规划

第107条 给水

(1) 供水系统:给水系统采用生活和消防用水合用的同一供水系统。包括取水构筑物、输配水管网、净水站、高位水池。消防用水采用常高压制,并贮于高位水池内,其容积包含2小时消防用水量。

(2) 水源选择:附近村庄

(3) 净水站:采用小型一体化净水器,净化消毒后使用。

(4) 给水管网:按分散与集中相结合原则。

第108条 排水

(1) 排水体制:服务设施及居民集中的区域采用分流制。污水经排水管集中至污水处理站经二级生物处理达标后排放或作农灌。

(2) 排水系统方案:污水采用重力自流排放进入污水处理站,处理后重力自流排放。

(3) 污水处理:采用一体化小型污水处理设备二级处理,并达到《GB8978-1996》排放标准。

第十二章 管理规划

第一节 保护区划管理

第109条 保护区划管理依据

(1) 本规划划定的保护范围与建设控制地带按照《中华人民共和国文物保护法》第十七条—第十九条和第二十九—三十一条规定及相关法律法规文件执行管理。

(2) 按照全国重点文物保护单位保护规划编制要求》相关管理规定编制。

第110条 保护区划管理规定

(1) 本规划经批准后,保护区划及管理规定等强制性内容按照《中华人民共和国文物保护法》要求,纳入《郧县城市总体规划》。

(2) 学堂梁子遗址保护范围和建设控制地带内的考古发掘、保护工程、建设工程等项目必须遵守《中华人民共和国文物保护法》等有关法律法规的规定,并按法定程序办理报批审定手续。

(3) 有关保护区划及管理规定等强制性内容的变更必须按照《全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法》的规定程序办理。

第111条 保护范围管理规定实施细则

根据《中华人民共和国文物保护法》第十七条和第十九条要求,规划制定以下保护范围管理规定:

(1) 对保护范围内与遗产地风险控制相关联的土地进行保护性征地,土地使用性质改为“文物古迹用地”。

(2) 保护范围内除遗址保护、展示、管理必需的配套设施、基础设施、环境修复和考古遗址公园必要的设施之外,不得再新批建设用地。与遗址保护相关的建设活动均应满足文物保护要求,不得破坏考古文化层。

(3) 在本范围内不得进行与保护无关的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的,必须在充分保障文物安全的前提下,报经湖北省人民政府批准,在批准前应当得国家文物局同意。

第112条 建设控制地带管理规定实施细则

(1) 学堂梁子遗址的建设控制地带属于遗存可能分布区、风险控制区和环境风貌区,对建设项目进行限制的区域。

(2) 随着考古发掘和研究的进展,如在建设控制地带内发现文物遗存,应由考古专业和保护专业人员共同研究保护策略,重要的文物遗存应划定保护范围,制定保护措施。

(3) 建设控制地带内的村落建设和相关设施的建设应控制在现有村落建设用地的范围内。

(4) 改建和新建的建筑高度限制在12米以内,层数控制为两层。建筑形式、体量、色彩应与周边历史环境及遗址的价值特征相协调。

(5) 本控制地带内不得进行任何破坏原地形地貌和污染的行为。

(6) 建设控制地带内的各类建设项目应报国家文物局审批

(7) 在该区进行建设工程,建设单位应当事先报请湖北省文化厅组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。

(8) 建设控制地带内各类工程建设凡涉及文物保护方面的问题,建设单位应当会同遗址文物行政管理部门进行文物勘探和调查工作。

(9) 凡在建设控制地带内进行修路、挖渠、埋设管线、新建及扩建房屋、砖瓦窑取土等基本建设和生产建设或者成片出让土地,建设单位必须按照下列程序办理文物保护手续。

(10) 建设单位在选址和征(占)地时,先向县文物行政管理部门提交拟征(占)地文物调查申请及图纸。由县文物行政管理部门组织力量对拟征(占)地范围进行实地调查后,签发《文物保护意见书》,规划、土地行政管理部门凭《文物保护意见书》办理相关手续。

(11) 建设单位在取得征(占)地或者建设工程规划批准手续后,须及时到文物行政管理部门办理文物勘探手续,由文物行政管理部门组织力量在有可能埋藏文物的地方进行勘探,对发现的文物地点进行发掘后,签发相关许可文件,建设行政管理部门凭相关许可文件办理《建设工程开工许可证》。

(12) 配合基本建设和生产建设进行的考古调查、勘探、发掘,所需一切费用由建设单位负责承担。因土地使用权出让和开发进行的地下文物的勘探、发掘,所需经费由投资者承担。收费标准按国家有关规定执行。

(13) 工程建设期间,发现文物应立即停工或者局部停工,由建设单位负责保护现场并及时报告县文物行政管理部门处理。

第二节 运行管理

第113条 管理原则与依据

(1) 按照《中华人民共和国文物保护法》第四条规定,加强管理是实现遗址可持续发展的基本保证。

(2) 依法管理,落实保护总体规划,加大遗址总体保护力度

(3) 细化管理,明确管理组织建设、对象内容和推进规划实施进展,提高保护设施建设水平。

第114条 管理策略

(1) 提出管理机构的设置建议,明确其管理范围、对象、内容

(2) 依法分类制定各类管理制度要求并实施。

(3) 编制日常管理工作手册

(4) 大力加强综合管理的力度和科技含量,为遗址的有效保护和合理利用提供基本保障。

第115条 “四有”工作建议

(1) 公布保护区划

依照行政审批程序,公布学堂梁子保护区划。

(2) 设置保护标志

□ 依据法定区划,设置保护范围界标、设立保护标志说明碑。

(3) 规范保护档案

□ 按照《全国重点文物保护单位记录档案工作规范(试行)》和《全国重点文物保护单位记录档案备案工作手册》的要求,规范遗址档案和落实上报备案程序。

□ 设立专门档案管理机构、档案存放库房并建立全套遗址记录档案信息数据库。

(4) 保护机构建设

□ 见本规划116条。

第116条 保护机构与队伍建设

(1) 根据《全国重点文物保护单位保护范围、标志说明、记录档案和管理机构工作规范(试行)》要求,建议在遗址所在地建立专门的学堂梁子遗址保护管理所,明确管理机构以保护为主的管理目标和对遗址全权负责的管理地位。

(2) 管理机构人员编制可分为正式编制工作人员、兼职工作人员、临时聘用人员和志愿者4类,并按照遗址保护、安全执法、管理利用三个方面来建立管理部门构成和岗位设置,制定管理工作发展方向。

(3) 管理机构的主要任务是负责文物的调查征集、保护管理、日常维护修缮、宣传陈列和科学研究等工作,同时可根据不同情况建立多种形式的群众性保护组织。

(4) 加强职工职业教育,提高职工的专业水平和综合素质,建设遗址保护和管理人才梯队。

第117条 学堂梁子遗址保护条例

(1) 政府应依法制定《学堂梁子遗址保护条例》,并公布实施,建立动态监管机制。

(2) 《学堂梁子遗址保护条例》是学堂梁子遗址的保护管理地方行政法规,主要内容应包括:保护区划、管理体制与经费、保护管理内容及要求、奖惩与处罚等。

第118条 学堂梁子遗址日常管理手册

(1) 编制管理手册,包括遗址日常管理规章、安防条例、应急预案、游客守则等。

(2) 建立健全遗址开放强度决策的论证和决定程序制度;

(3) 建立在保护范围内和直接在遗址本体上进行的工程的论证和决定程序制度;

(4) 建立在保护范围内进行日常维护类文物保护工程与措施的论证和决定程序制度;

(5) 建立对遗址及其环境的定期普查、维护保养和隐患报告制度。

第119条 日常管理制度建设

(1) 建立自然灾害、遗产本体、遗产环境以及游客容量等监测制度,积累数据,为确定保护措施提供科学依据。

(2) 做好经常性维护工作,及时化解文物所收到的外力侵害,对可能造成的损害采取有效的预防措施。

(3) 对各级保护区划按照规定进行监查。

(4) 及时反馈遗址区动态信息,加强遗址保护管理。

(5) 建立定期巡查制度,及时发现并排除不安全因素。

第120条 宣传教育与文化传播建设

(1) 制定并实施学堂梁子遗址文化遗产的宣传、教育、出版计划,包括建设主题网站,编制、出版印刷品读本,制作多媒体光盘宣传品等。

(2) 开展日常宣传教育工作,提高当地居民的文物保护意识。争取与政府机构和教育机构的合作,采用不同形式推广和宣传遗址保护成果。

(3) 制定宣传、教育、文化交流计划,了解文物保护动态,提高遗址保护与管理水平。

第三节 工程管理

第121条 工程管理依据

(3) 按照2003年中华人民共和国文化部令第26号《文物保护工程管理办法》,履行管理报批手续

(4) 按照国家文物局文物办发[2003]43号《文物保护工程勘察设计资质管理办法(试行)》、《文物保护工程施工资质管理办法(试行)》,实施所有保护工程的勘察设计与施工管理

(5) 按照《中华人民共和国文物保护法实施条例》第十五条,执行非文物保护工程的资质管理。

第122条 工程管理要求

(1) 必须满足遗产保护的安全性要求

(2) 必须满足遗产环境的和谐性要求

(3) 必须严格控制新建工程的建设规模,体量宜小不宜大

(4) 新建工程设计抗震烈度按照相应抗震设防

(5) 建筑造型应避免与遗产的历史时空出现错位现象,避免不恰当的建筑表现手法,力求简洁得体

(6) 严格执行国家相关标准与规范,所有执行的强制内容提高一个等级落实。

第四节 游客管理

第123条 游客容量控制原则

游客容量控制必须以不损害文物原状、有利于文物管理为前提,容量的测算要讲求科学性、合理性,正式开放后,测算数据必须以实践检核修正。

第124条 游客容量控制要求

(1) 遗址空间的承载力

(2) 生态环境的允许标准

(3) 观赏心理标准

(4) 服务设施的功能技术标准。

第125条 游客容量控制

(1) 近期游客容量控制

学堂梁子遗址日游客容量不超过210人次/日,若年开放时间以200天计,年游客量不超过4.2万人次/日。

(2) 游客容量调控

□ 根据游客管理监测结果和文化遗产保护有效性和合理性的要求,可对游客容量进行动态调整,调整结果按照《文物保护单位保护规划编制审批管理办法》相关规定进行重新审批。

□ 结合周边旅游资源建立区域旅游体系,调节旅游旺季和集中时段的游客流量。

第126条 游客管理服务措施

(1) 规划建议委托专业部门制定游客管理专项规划。提升游客管理水平,提高服务人员的综合素质和能力。

(2) 遗址博物馆游客服务系统设计要符合国际标准。游客参观路线应采用国际通用的标识系统,交通道路必须符合无障碍设计标准。

(3) 制定游客须知,编制游客《参观指南》,讲解游客行为管理要求,设置警示牌和指示牌,降低对遗址的干扰程度。

(4) 及时了解游客的感受与需求,建立游客管理信息监测系统,主要监测年、日、时段游客量游客安全状况

(5) 游客参观遗址现场应由管理人员引导、陪同并讲解。

第127条 提高游客服务

(1) 坚持以人为本。

(2) 配置完善、便利的游客服务设施,提供多语种服务和语音服务等各项服务。

关注参观者需求,设立满意度问卷调查,及时满足参观者服务需求。

第十三章 咨询计划

第128条 咨询建议

有计划地组织编制咨询项目,深化分项规划内容,落实分项规划的实施计划与责任部门;各分项规划应当符合《中华人民共和国文物保护法》和《中国文物古迹保护准则》及其他法律法规,遵守行业规章与规范,服从本规划要求。

第129条 保护工程咨询项目

开展与本体保护工程相关技术研究与现场实验工作咨询,组织编制《学堂梁子遗址保护工程方案设计》、《学堂梁子遗址环境整治方案》等。

第130条 博物馆咨询项目

组织编制《学堂梁子遗址博物馆项目建议书》、《学堂梁子遗址博物馆可行性研究报告》、《学堂梁子遗址博物馆建筑工程设计》等。

第131条 遗址公园咨询项目

组织编制《学堂梁子考古遗址公园项目计划书》学堂梁子考古遗址公园项目建议书》、《学堂梁子考古遗址公园文物影响评估报告》学堂梁子考古遗址公园可行性研究报告》、《学堂梁子考古遗址公园景观规划》、《学堂梁子考古遗址公园规划》、《学堂梁子考古遗址公园服务区详细规划与工程设计》、《学堂梁子考古遗址公园生态环境规划与绿化配植设计》、《学堂梁子考古遗址公园工程设计》等。

第十四章 规划分期与规划项目说明

第132条 分期依据

本规划分期主要依据“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针、文物保护工作程序、国家文化遗产保护事业“十二五”规划、国家经济计划管理和地区相关的经济与社会发展规划等。

第133条 规划分期

本次规划期限为20112030年,分三期执行。其中

近期:20112015年;

中期:20162020年;

远期:20212030年。

第134条 近期实施要点

(1) 完成学堂梁子遗址保护规划的编制、报批与公布程序。

(2) 落实“四有”工作,完善“四有”档案,开展遗址的信息数据库建设。

(3) 完成保护工程项目,包括:本体保护及环境整治工程。

(4) 完成保护设施建设前期项目,包括:考古遗址公园、博物馆的项目建议书、可行性研究报告工程设计

(5) 完成管理项目,包括:保护机构设立、建立管理、监测体系等项目,公布《学堂梁子遗址保护条例》。

(6) 完成研究项目,包括:考古发掘、考古现场保护设施、考古研究等项目。

第135条 中远期实施要点

(1) 搬迁弥陀寺小学。

(2) 完成保护范围内所有村民的搬迁安置工作。

(3) 完成考古遗址公园建设。

(4) 深入开展遗址的系统研究,及时整理、出版研究成果。

(5) 不断完善遗产保护、利用、管理、研究等各项工作的内容。

第136条 规划项目内容

规划项目内容包括:保护项目、利用项目、管理项目、研究项目和前期工作5大类。


8 规划项目表


项目性质

项目类型

序号

项目名称

单位

工程量

项目说明

保护项目

保护标识

1

保护标识与保护界标

1

文保碑(石质),保护界标(夜光功能,石材)

信息保存

2

测绘图

1:500

km2

0.5

按保护规划的保护范围外延30

3

1:1000~2000

km2

2.3

按保护规划划定的建设控制地带确定

4

1:10000

1

按保护规划规划范围确定

5

卫星影像

km2

2.3

购买含保护规划范围的卫星影像图

6

设备

1

存储相关文物保护数据的专业存储设备1

保护工程

7

遗址保护

揭露回填区

m2

800


揭露过程中的应急文物保护工作


边坡加固


防渗排水工程


保护性征地

8

遗址本体征地

450


防护措施

9

安防设施

视频监视

8

8探头。适用于地面空间监视。

10

风险预防灾监控

1

加强对洪水、气象、环境等文物自然破坏要素内容监测;本遗址保存环境特点和主要自然破坏因素,制定环境监测目标、内容、设备与经费估算

11

巡查设备

1

每套按3~4部专业对讲机、1辆巡查摩托车等计算。

12

迁埋

m2

25000

规划范围内的各类管线进行埋地铺设

13

村庄整治(农家乐)

75


14

新建维护设施

4


15

生态环境治理

公顷

25


环境保护

16

环境容量测算

1

根据遗址所在地生态环境承载力,测算遗址区域人口容量和环境承载能力;根据遗址保护要求制订人口调控计划

17

环境监测计划

1

根据本遗址保存环境特点和主要自然破坏因素,制定环境监测目标、内容、设备与经费估算等。

18

人工绿化

m2

65000

遗址保护结合村镇建设的基本景观要求设定

利用项目

建设性征地

19

博物馆用地

m2

3000

需根据各遗址地的土地价格制定调整系数。

20

遗址现场展示用地

m2

2000

大范围的场地模遗址模拟展示,包含其它材质或器物的模拟、复制

现场展示

和博物馆

21

博物馆/游客中心

m2


22

停车场

m2

1000


23

配套设施


24

步行参观道路

m2

3000


传播

25

宣传出版

宣传


出版

1.5



管理项目

基建项目

26

现场管理用房

m2

800

包括遗址保护与展示有关安防、管理等功能用房

27

基础设施

包括遗址保护与展示有关的水、电等基础设施,工程量有待专项规划确定

管理培训

28

业务培训

4

根据大遗址培训计划要求,培训内容包括:遗产保护、遗产管理、游客管理、安防技术等。


研究项目

考古工作

29

考古调查

km2

1.7

保护区划范围,含开展全面地磁探测、遥感考古等先期科技考古内容

30

考古勘探、发掘

m2

28000

配合考古遗址公园建设,确定遗址发掘计划

研究工作

31

考古研究

1

考古资料整理、出版

32

保护研究

1

本体保护技术研究


前期工作

评估工作

33

资料收集与整理

1

按照《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》调查、收集基础资料

34

遗产价值评估研究

1

开展相关研究,并编制遗址《价值评估报告》

35

现状评估

1

编制遗址保护范围内的《现状评估报告》

规划咨询

36

规划编制

17

编制环境整治规划、展示利用规划、考古遗址公园总体规划等共17项规划或专项内容

37

考古遗址公园可行性研究报告

1

编制《考古遗址公园可行性研究报告》

勘测设计

38

遗址本体保护勘测项目

6

按照文物保护工程相关管理规定要求

39

遗址本体保护设计项目

6

按照文物保护工程相关管理规定要求



第十五章 投资估算

第137条 近期投资估算

规划近期总投资估算6291万元(不包含考古遗址公园项目),由保护项目(含本体保护与环境整治)、利用管理项目、研究与前期项目经费估算组成。

9项目经费分类估算表

序号

项目性质

经费估算(万元)

1

保护项目

本体保护

779

环境整治

2205

2

利用项目

1315

3

管理项目

140

4

研究项目

974

5

前期项目

878


经费合计

6291

第138条 中远期投资估算

考虑到中远期项目不确定因素较多,暂不测算其规模和经费。

第139条 经费保障与纳入建议

(1) 根据《中华人民共和国文物保护法》第十条要求,国家发展文物保护事业。级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算。

(2) 学堂梁子遗址管理机构的人员编制和经费应纳入财政预算。

(3) 学堂梁子遗址保护管理机构应当多渠道筹集资金,采取措施鼓励个人、企业和社会团体对学堂梁子遗址保护的捐赠,设立遗址保护的专项资金。

(4) 专项资金应专款专用于学堂梁子遗址的保护,并接受财政、审计部门的监督。

第十六章 实施保障

第140条 保障组织建议

学堂梁子遗址保护与利用将涉及政府诸多职能部门,建议由郧县人民政府组成专项领导协调小组,相关执行机构设在学堂梁子遗址管理机构内保障规划实施

第141条 保障依据

根据《中华人民共和国文物保护法》第九条要求,各级人民政府应当重视文物保护,正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系,确保文物安全。基本建设、旅游发展必须遵守文物保护工作的方针,其活动不得对文物造成损害。公安机关、工商行政管理部门、海关、城乡建设规划部门和其他有关国家机关,应当依法认真履行所承担的保护文物的职责,维护文物管理秩序。

第142条 相关规划工作衔接与要求

(1) 郧县人民政府制定各类规划中涉及学堂梁子遗址的内容应以符合文物保护要求为前提制定

(2) 相关规划编制和公布前,事先由规划编制行政主管部门会同学堂梁子遗址管理机构及上级文物行政部门商定对学堂梁子遗址的保护措施并纳入规划。

(3) 本规划的土地使用性质调整、环境整治措施应纳入相关专项规划。

第143条 遗址公园纳入建议

学堂梁子遗址公园及博物馆建设项目应纳入郧县城市规划体系,结合其建设需求在土地使用性质、道路规划调整、配套基础设施建设、城市公共交通等方面作相应调整。

第十七章 附则

第144条 成果构成

本规划由规划文本、规划图则、规划说明和规划附件四部分组成;规划文本和规划图则具有同等的效力。

第145条 规划审批、管理和执行程序

根据《全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法》第十七条规定,保护规划编制完成后,在征得国家文物局的同意并批准后,由湖北省人民政府批准公布实施和执行,相关部分纳入相应各级政府及国民经济和社会发展计划和专项规划。

第146条 规划修订程序

     任何单位和个人不得擅自调整保护规划,对本规划进行调整,必须根据保护规划动态实实施情况经组织专家进行论证后,由规划编制单位根据专家意见编制评估报告,报国家文物局审查同意后执行。

第147条 解释说明

本规划由国家文物局负责解释,湖北省文物局负责监督,郧县人民政府负责日常具体执行工作。

第148条 实施日期

保护规划自批准之日起执行。